第一條【立法目的】為了規(guī)范和促進本市矛盾糾紛預防化解工作，維護社會和諧穩(wěn)定，推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內的矛盾糾紛預防化解以及相關活動，適用本條例。
第三條【基本原則】矛盾糾紛預防化解工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，遵循協(xié)調聯(lián)動、源頭預防、高效便捷、多措并舉、實質化解的原則。
第四條【平安建設組織協(xié)調機構職責】平安建設組織協(xié)調機構負責矛盾糾紛預防化解的組織協(xié)調、督導檢查和考核評估等工作，協(xié)調行政機關、司法機關、仲裁機構、公證機構和調解組織等矛盾糾紛化解主體建立矛盾糾紛預防化解聯(lián)動機制，督促有關部門履行矛盾糾紛預防化解工作職責，將矛盾糾紛預防化解納入平安建設考核體系。
第五條【政府及其部門職責】市、縣級人民政府應當將矛盾糾紛預防化解工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決矛盾糾紛處理工作中的重大問題。
司法行政部門負責指導人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解，推動法律服務機構和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛預防化解工作。
信訪部門應當建立健全信訪事項辦理與調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等其他矛盾糾紛預防化解途徑相銜接的工作機制，引導公眾依法合理表達訴求，依法受理、轉送、交辦信訪事項，跟蹤、督促和協(xié)調信訪事項的辦理。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、城市管理等部門應當在各自職責范圍內，做好矛盾糾紛預防化解工作。
第六條【鎮(zhèn)（街道）及村（居）職責】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織協(xié)調轄區(qū)內公安派出所、司法所、人民法庭、村（居）民委員會、調解組織以及其他力量，開展矛盾糾紛預防化解工作。
村（居）民委員會應當協(xié)助有關部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好矛盾糾紛預防化解工作。
第七條【一站式平臺建設】社會治安綜合治理中心應當整合矛盾糾紛化解資源，健全案件交辦、轉辦和協(xié)辦制度，完善矛盾糾紛受理、派單、辦理、答復、督辦、辦結、回訪、評價等環(huán)節(jié)的全流程閉環(huán)管理工作流程，推動矛盾糾紛一站式預防化解。
人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、信訪等相關部門和調解組織、心理咨詢師等社會力量可以采取常駐、輪駐、隨駐等形式入駐社會治安綜合治理中心，在收到矛盾糾紛調解申請或者委托、委派后，應當在規(guī)定時間內進行分類處理；對不適宜調解或者經(jīng)調解未達成協(xié)議的，應當引導當事人依法通過其他途徑化解矛盾糾紛。
開展社會治安綜合治理中心預防化解矛盾糾紛工作的宣傳推廣，引導公眾優(yōu)先選擇通過社會治安綜合治理中心化解矛盾糾紛。
第八條【吹哨報到機制】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內超出其職責范圍、需要跨部門協(xié)同解決的矛盾糾紛，可以通過社會治安綜合治理中心通知相關行政主管部門履職，相關行政主管部門應當及時響應并化解本區(qū)域本領域的矛盾糾紛。
第九條【“田字型”黨建引領基層治理體系】縣級人民政府應當建立健全以鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格，以村（社區(qū)）為中網(wǎng)格，以村（居）民小組為小網(wǎng)格和以一定數(shù)量的戶為基礎聯(lián)系單元的網(wǎng)格基層治理體系，在轄區(qū)內實施預防化解矛盾糾紛的網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格員應當及時了解、收集、反映網(wǎng)格內的矛盾糾紛隱患，根據(jù)具體情況確定負責預防化解矛盾糾紛工作的矛盾糾紛化解主體。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當堅持群眾路線，結合大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格基層治理體系，加強對轄區(qū)內村（居）民委員會和村（居）民小組的聯(lián)系。
第十條【矛盾糾紛監(jiān)測排查預警機制】各級人民政府應當建立健全矛盾糾紛監(jiān)測排查預警機制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查和專項排查，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索，科學研判預警矛盾糾紛風險隱患，對矛盾糾紛多發(fā)的村（社區(qū)）、行業(yè)、領域加強分析評估和跟蹤管理。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結合轄區(qū)網(wǎng)格化管理，組織村（居）民委員會成員、人民調解員、網(wǎng)格員、志愿者等開展常態(tài)化走訪排查，重點排查婚姻家庭、鄰里關系、山林權屬、征地拆遷、物業(yè)服務、勞動爭議等矛盾糾紛。
第十一條【入戶聯(lián)心活動】開展入戶聯(lián)心活動，聯(lián)戶人員應當做好預防、排查、化解矛盾糾紛工作，重點走訪生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)的人員和低保戶、特困人員、殘疾人、獨居老人、留守兒童等困難群體，將存在家庭矛盾、鄰里糾紛等人員及困難群體列為重點關注對象。
聯(lián)戶人員應當按照各自的職責將入戶走訪情況納入民情地圖調度管理，記錄所收集的信息和矛盾糾紛預防化解工作情況，對走訪時間、對象、收集發(fā)現(xiàn)的問題、處理方式、意見建議、處理進展、結果反饋等信息進行全流程管理。
聯(lián)戶人員應當按照各自的職責將通過入戶走訪排查收集的矛盾糾紛信息線索向社會治安綜合治理中心或者相關部門反映，跟進矛盾糾紛信息線索的處理情況，通過再次上門走訪、電話等方式及時回訪，預防矛盾糾紛反復、擴大和激化。
市場監(jiān)督管理、工業(yè)信息化、衛(wèi)生健康、教育、退役軍人事務、住房城鄉(xiāng)建設、文化廣電旅游體育等行業(yè)主管部門應當發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，及時預防化解聯(lián)戶人員上報的矛盾糾紛。
第十二條【重點行業(yè)、領域預防】有關行業(yè)主管部門應當加強對農業(yè)生產(chǎn)、道路交通、土地房屋征收、房地產(chǎn)、勞動爭議、醫(yī)療、金融、消費、物業(yè)服務等矛盾糾紛多發(fā)領域的監(jiān)管，開展經(jīng)營主體合規(guī)指導，根據(jù)相關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛情況和特點，預防化解矛盾糾紛。
第十三條【心理輔導預防】衛(wèi)生健康部門應當會同相關部門加強社會心理服務體系建設，建立健全社會心理服務網(wǎng)絡，營造健康向上的社會心理氛圍。
有條件的縣級、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以在社會治安綜合治理中心設立心理咨詢室，引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師，開展心理輔導、情緒疏解等心理疏導服務，預防化解矛盾糾紛。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要配備心理輔導工作人員，及時為本單位職工提供心理輔導、情緒疏解等心理疏導服務，預防化解矛盾糾紛。
第十四條【社會力量預防】工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、法學會等團體應當結合行業(yè)特點和特定群體的需求，發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，加強對社會特定群體的關愛、幫扶、服務和聯(lián)合救助，積極參與矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調處化解工作。
行業(yè)協(xié)會、商會、消費者委員會等社會組織可以結合各自特點，組織法律專家、心理專家、社會工作者、志愿者等，參與矛盾糾紛預防化解工作。
企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)需要建立健全本單位內部矛盾糾紛預防化解工作制度，定期開展內部矛盾糾紛風險排查，及時預防化解內部矛盾糾紛。
第十五條【調解組織】公安、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、城市管理等行政調解需求較多的部門，應當確定專門機構負責本部門行政調解工作，根據(jù)工作需要成立行政調解委員會。
市、縣級人民政府有關部門應當在農業(yè)生產(chǎn)、道路交通、土地房屋征收、房地產(chǎn)、勞動爭議、醫(yī)療、金融、消費、物業(yè)服務等糾紛易發(fā)、多發(fā)領域推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，調解相關領域的矛盾糾紛。
鼓勵和支持人民調解員、退休政法干警、律師等社會專業(yè)人士以及當?shù)厝罕娬J可、有專業(yè)特長的人士建立個人調解工作室。
第十六條【人民調解組織調解】人民調解組織知悉矛盾糾紛，但當事人未申請人民調解的，可以主動與當事人聯(lián)系，告知、引導當事人通過調解化解矛盾糾紛。
人民調解組織在調解過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理問題或者矛盾糾紛隱患的，應當及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者居（村）民委員會提出意見和建議。
第十七條【商事調解及律師參與】有條件的行業(yè)協(xié)會、商會、民商事仲裁機構等可以設立商事調解組織，并依法登記為社會服務機構，開展貿易、投資、金融、交通運輸、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、技術轉讓等領域的矛盾糾紛市場化調解工作。
鼓勵律師事務所及律師參與矛盾糾紛調解工作，提供調解法律服務。
第十八條【行政調解】行政機關對與行政管理活動有關的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機關調解的，可以根據(jù)當事人的申請進行調解；依法應當由行政機關調解的，應當主動進行調解。調解不成的，引導當事人依法選擇其他途徑解決。
行政機關對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應當依職權主動調解。
第十九條【行政裁決】依法承擔行政裁決職責的行政機關，應當明確具體負責辦理行政裁決案件的機構，將承擔的行政裁決事項納入行政權力事項清單，編制公布工作流程和辦事指南。
行政機關在行政裁決過程中可以先行調解，當事人不同意調解或者調解不成的，行政機關應當及時作出裁決。
第二十條【特色形式化解】矛盾糾紛化解主體可以結合本地文化特色和風俗習慣，打造“金厝邊”、“騎手之家”、“咸茶議事會”、“板凳夜話”等特色調解品牌，采取公眾喜聞樂見的形式化解矛盾糾紛。
矛盾糾紛化解主體在不違反法律法規(guī)的前提下，可以依據(jù)行業(yè)慣例、交易習慣、村規(guī)民約和居民公約等化解矛盾糾紛。
化解矛盾糾紛應當結合心理疏導方式，穩(wěn)定糾紛當事人情緒，促進當事人互諒互讓。
第二十一條【最小應急單元】重點單位、場所等安全防范責任單位負責組建社會治安防控最小應急單元，參與巡控值守，對矛盾糾紛突發(fā)事件快速響應、先期處置。
公安機關負責指導社會治安防控最小應急單元建設，加強督導檢查，健全完善接處警與最小應急單元聯(lián)動的指揮調度機制，提升社會治安防控能力和矛盾糾紛應急處置水平。
最小應急單元應當建立健全緊急響應機制，如發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛應當及時處置，采取干預措施防止矛盾糾紛風險擴大，并將情況上報有關主管部門。
第二十二條【訴調銜接】人民法院應當依法履行審判職責，加強與行政機關、仲裁機構、公證機構和調解組織的協(xié)調配合；健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，在登記立案前引導當事人選擇適宜的非訴訟方式解決；受理來自某一行業(yè)領域或者某一地區(qū)的案件較多的，在征得雙方當事人同意后，可以委托人民調解。
人民檢察院應當依法履行法律監(jiān)督職責，健全公益訴訟、檢察聽證、檢調對接等制度，辦理輕微刑事案件和民事、行政訴訟監(jiān)督案件時，在征得雙方當事人同意后，可以委托、邀請或者聯(lián)合調解組織調解。
公安機關應當建立健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作機制，依法協(xié)調當事人調解、和解。
第二十三條【效力銜接】經(jīng)依法設立的調解組織對調解達成協(xié)議的，應當告知當事人可以依法向人民法院申請司法確認。當事人申請司法確認的，人民法院應當及時審查，依法確認其效力。
對以給付為內容、債權債務關系明確的和解協(xié)議、調解協(xié)議，當事人可以向公證機構申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證。
當事人可以根據(jù)和解協(xié)議、調解協(xié)議達成的仲裁協(xié)議或者仲裁條款，依法申請仲裁確認。
第二十四條【經(jīng)費保障】市、縣級人民政府應當對矛盾糾紛預防排查化解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障，并建立動態(tài)調整機制。
第二十五條【網(wǎng)格員隊伍建設】市、縣級人民政府應當規(guī)范網(wǎng)格工作事項清單管理，制定專（兼）職網(wǎng)格員培訓規(guī)劃，指導鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）定期組織網(wǎng)格員服務管理專業(yè)技能和業(yè)務培訓，加強網(wǎng)格員隊伍建設。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以充分利用愛心驛站、騎手之家等平臺吸納符合條件的物業(yè)服務人員、外賣員、志愿者等加入兼職網(wǎng)格員隊伍，充實網(wǎng)格員隊伍力量。
縣級人民政府應當依法保障專職網(wǎng)格員各項待遇，根據(jù)實際給予符合條件的兼職網(wǎng)格員適當補助。
第二十六條【調解員隊伍建設】市、縣級人民政府及其有關部門應當加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調解員隊伍建設，可以通過政府購買服務等方式發(fā)展專職人民調解員，充實調解力量。
司法行政部門應當會同有關部門建立健全調解組織和調解員名冊管理制度，并制定調解員培訓規(guī)劃，指導有關部門和調解行業(yè)協(xié)會定期組織相關業(yè)務培訓，加強調解員隊伍建設。
鼓勵和支持人大代表、政協(xié)委員和公道正派、熱心調解、公眾認可的社會人士和律師、仲裁員、專家學者、基層法律工作者等專業(yè)人士擔任調解員。
第二十七條【基層治理信息化平臺】市、縣級人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌做好民情地圖、粵平安等信息平臺的聯(lián)動工作，加強矛盾糾紛化解機制信息化建設，提高矛盾糾紛解決工作效率。
矛盾糾紛化解主體應當按照基層治理信息化平臺數(shù)據(jù)清單，采集和提供數(shù)據(jù)信息，及時更新基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)等信息。
第二十八條【不依法履職的法律責任】各級機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)追究責任。
第二十九條【入戶聯(lián)心活動定義】本條例所稱的入戶聯(lián)心活動，是指村（社區(qū)）黨組織組織聯(lián)戶人員，以現(xiàn)有網(wǎng)格化為基礎，以居住相鄰、關系相近、雙向選擇、方便服務為原則，開展的入戶走訪活動。
本條例所稱的聯(lián)戶人員，是指參與入戶聯(lián)心活動的人員。
第三十條【施行日期】本條例自xxxx年xx月xx日起施行。
粵公網(wǎng)安備 44150202000069號
