○林延斌
中國共產(chǎn)黨汕尾市第八屆委員會第八次全體會議提出，要以完善維護國家安全體制機制為基礎(chǔ)，不斷完善法治汕尾建設(shè)體制機制，鞏固拓展黨建引領(lǐng)基層治理成效，加強社會治安整體防控和重大風(fēng)險防范化解，擦亮汕尾“善治”品牌，全力筑牢高質(zhì)量發(fā)展新護盾，到二〇三五年，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是市委深化落實黨中央“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”決策部署和省委“1＋6＋N”基層社會治理工作體系，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化汕尾新篇章，推動汕尾“治理樣板”走在前列、勇當(dāng)標桿的重大舉措。從國家治理要求看，隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，2023年已高達66.16%，意味著國家安全、國家治理現(xiàn)代化很大程度上體現(xiàn)在城市安全、城市治理現(xiàn)代化層面。因而，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從汕尾實踐經(jīng)驗看，近年來，汕尾市以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)居民對美好生活向往為追求，竭力打造具有時代特色和地域特征的城市治理模式，化解了群眾矛盾，促進了社會和諧，提升了城市形象。當(dāng)前，落實市委八屆八次全會關(guān)于基層治理的重要部署要求，打好“社會治理”迭代攻堅戰(zhàn)，個人認為要做好以下四個方面工作。
一、強化黨建引領(lǐng)，整合城市治理力量
城市作為人們追求美好生活的重要空間載體，在方便人們生活、生產(chǎn)的同時，也帶來交通擁堵、環(huán)境污染、鄰里關(guān)系緊張、群眾訴求難以及時有效回應(yīng)等難題。黨建工作具有引領(lǐng)性和統(tǒng)合性，在推進上下一致、跨部門合作、擴大治理網(wǎng)絡(luò)、建構(gòu)治理共同體等方面具有根本性優(yōu)勢。從縱向看，堅持“把抓好黨建作為最大的政績”理念，推動市縣鎮(zhèn)村組五級治理體系建設(shè)，強化市委統(tǒng)籌調(diào)度、縣委一線指揮、鎮(zhèn)街黨（工）委一級施工和村委有效落實能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)貫穿于城市治理全過程。從橫向看，以城市基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以“吹哨報到”形式凝聚轄區(qū)內(nèi)互不隸屬的各類組織資源力量如黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織、公民個人等主體投入到城市治理體系來，形成“大黨建引領(lǐng)”格局，以此第一時間掌握居民（村民）情況、回應(yīng)動態(tài)訴求、強化服務(wù)質(zhì)量，推動共建共治共享社會治理格局構(gòu)建。
二、聚焦基層建設(shè)，提升城市治理效能
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基，通過創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，實現(xiàn)基層事情有人辦、有權(quán)辦和有錢辦，同時，不斷激發(fā)干部愿干事、能干事、干成事的熱情。一是明晰區(qū)街職責(zé)劃分。編制區(qū)街主體責(zé)任和配合責(zé)任清單“施工圖”“說明書”，明確基層職責(zé)劃分，避免職能交叉、相互扯皮，確保“事有人干、責(zé)有人負”。二是科學(xué)調(diào)配編制資源。統(tǒng)籌資源與政策往基層傾斜，賦予基層足夠的編制、財權(quán)、執(zhí)法權(quán)和考核權(quán)。通過擴權(quán)賦能，強化鎮(zhèn)街便宜行事能力，及時發(fā)現(xiàn)和化解基層矛盾，防止矛盾上交。三是夯實社區(qū)基礎(chǔ)。社區(qū)作為服務(wù)居民的“最后一公里”，其公共服務(wù)能力與素養(yǎng)，一定程度上體現(xiàn)了黨和政府的形象。因而要加強基層干部治理能力培訓(xùn)，鼓勵其運用積分制、清單制、紅黑榜制等，提高廣大居民參與熱情，形成“我為人人，人人為我”的路徑依賴。
三、推動數(shù)據(jù)賦能，激發(fā)城市治理潛力
大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)在保障和改善民生以及防范社會矛盾糾紛方面大有作為，汕尾所研發(fā)與推廣的“民情地圖”即是最好的例證。通過“民情地圖”搭建智慧社區(qū)數(shù)字平臺，推動“智慧黨建”與“城市治理”深度融合，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)優(yōu)、自治好。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進而矛盾風(fēng)險不斷增多的背景下，要立足城市發(fā)展實際，加大“智”力方面的投入，不斷提升治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一方面，建“強”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。深化系統(tǒng)規(guī)劃，致力于打破部門間各種“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，推動數(shù)據(jù)共享，整合各單位推出的名目繁雜的APP，真正實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵辦理。另一方面，建“全”功能設(shè)置。堅持以人民為中心，豐富拓展“民情地圖”平臺有關(guān)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧、交通等群眾關(guān)心關(guān)注的高頻功能事項應(yīng)用，同時優(yōu)化隨手拍、即刻傳、跟蹤辦等功能，促使群眾“要我用”到“我要用”的轉(zhuǎn)變。
四、堅持人民至上，彰顯城市治理溫度
人民城市人民建，人民城市為人民。創(chuàng)新城市治理，最終是為了讓城市更加宜居宜業(yè)宜游，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，因而要扎實做好“規(guī)劃、建設(shè)與管理”三大文章。一是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，推進宜居城市治理。科學(xué)統(tǒng)籌和布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，才能減少城市高速運轉(zhuǎn)所帶來的一連串次生失序現(xiàn)象，從而促使人與人、人與社會、人與自然可持續(xù)發(fā)展。要通過產(chǎn)城融合、綠美建設(shè)、均衡布局社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施等，全面提升城市宜居環(huán)境質(zhì)量。二是重視安全、衛(wèi)生、健康，推進韌性城市治理。牢固樹立總體國家安全觀，圍繞水源保障、防洪排澇、能源供應(yīng)、交通運營、消防安全、應(yīng)急救援等與城市運行密切相關(guān)的領(lǐng)域，高標準規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，全面提升城市韌性安全水平。三是加強參與、融合、共享，推進人文城市治理。聚焦居民多元化需求，鏈接高校、醫(yī)院、機關(guān)等優(yōu)勢資源，開展康養(yǎng)、診療、剪發(fā)、講座、看戲、研學(xué)等各類公益服務(wù)，豐富居民精神生活，激發(fā)居民主體責(zé)任心和參與度，增強城區(qū)認同感。
[作者系市社科專家，市委黨校公共管理和社會學(xué)教研部主任、副教授 ；本文系2023年度汕尾市黨校系統(tǒng)課題《鞏固深化基層治理“汕尾樣板”的對策研究》（2023SWDXKT03）的階段性成果]
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