○鄧曉馨
“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對構建高水平社會主義市場經濟體制作出具體部署，為更好發揮市場機制作用、激發全社會內生動力和創新活力指明了改革方向，明確了改革重點。
構建高水平社會主義市場經濟體制的重大意義
《決定》明確指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。構建高水平社會主義市場經濟體制，是中國特色社會主義建設中形成的理論與實踐成果。
一是中國特色社會主義重大理論與實踐創新。以黨的十一屆三中全會實行市場取向改革為起點，中國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十四大確立了構建社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十八大以來，黨中央把堅持和完善社會主義市場經濟體制擺在全面深化改革重要位置，明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。黨的二十大報告明確提出構建高水平社會主義市場經濟體制。改革開放四十多年的實踐充分證明，構建和完善社會主義市場經濟體制，能夠極大調動人民的積極性、極大提高生產力水平、極大增強黨和國家的生機活力。當前，我國經濟發展仍面臨諸多挑戰，亟須以高水平社會主義市場經濟體制為主攻方向進一步深化改革，在中國式現代化建設的新征程上不斷豐富和發展中國特色社會主義理論創新和實踐探索。
二是中國式現代化的堅實制度基石。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。中國式現代化是在不斷深化改革中向前推進的。全會提出以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革。從經濟體制改革看，加快構建社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，推動有效市場和有為政府更好結合，持續健全市場體系和宏觀經濟治理體系，為高質量發展注入了強大動力。深化改革的新征程上，要緊緊抓住推進中國式現代化需要解決的重大問題，謀劃和推進經濟體制改革，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發全社會內生動力和創新活力。
三是高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，推動經濟高質量發展面臨難得的發展機遇，也面臨不少困難挑戰。從外部環境看，世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟增長動能不足，單邊主義、保護主義上升，經濟發展面臨的外部挑戰明顯增多。從內部環境看，發展不平衡不充分問題依然突出，市場經濟體制機制仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，國內大循環不夠順暢。這迫切要求我們加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化，創造更加公平、更有活力的內外部市場環境，暢通國民經濟循環。在深化改革的新征程上，要以新發展理念引領經濟體制改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
構建高水平社會主義市場經濟體制彰顯了以人民為中心的價值取向
為什么人而改革，是檢驗全面深化改革的試金石。構建高水平社會主義市場經濟體制，是將“以人民為中心”的價值取向具體化到經濟體制改革的各個領域，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓改革的成果更多更公平惠及全體人民。
在所有制結構上，維護最廣大人民群眾利益，堅持和落實“兩個毫不動搖”。一方面以維護最廣大人民群眾根本利益為出發點，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中。另一方面致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。激發各類市場主體的內生動力和創新活力，共同將民生福祉的“蛋糕”做大做強。
在分配制度上，以全體人民共同富裕為目標，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。《決定》提出要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。通過一系列制度安排，兼顧公平效率、縮小收入差距。這種“以人民為中心”為精神內核和價值取向的分配制度，是實現全體人民共同富裕的基本制度保障。
在宏觀治理體系上，回應人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。人民有所呼，改革有所應。構建宏觀經濟治理體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，提出“完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障”、“加強公共服務績效管理”等改革舉措，這些與民眾息息相關的基本民生和公共服務等領域，從國家宏觀治理層面得到了切實保障。《決定》圍繞人民群眾急難愁盼的就業、醫療、養老、住房、社會保障等問題提出一系列改革舉措，織密織牢社會保障安全網，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。
貫徹落實構建高水平社會主義市場經濟體制的改革部署
《決定》強調深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，注重發揮經濟體制改革牽引作用，并明確了深化經濟體制改革的主要任務。改革譜新篇，奮進正當時。我們要深入學習領會、全面貫徹落實全會精神，不斷開創經濟體制改革新局面，為推進中國式現代化注入強勁動力。
完善基本經濟制度實現形式，激發市場主體內生動力和創新活力。全會進一步明確堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展。圍繞進一步深化國資國企改革，《決定》提出了完善管理監督體制機制、進一步明晰不同類型國有企業功能定位、深化國有資本投資和運營公司改革等一系列重大改革措施，大力推動國有經濟布局優化和結構調整、國資國企做強做優做大，不斷增強國資國企的核心功能和競爭力。全會著眼推動非公有制經濟發展，從產權保護、公平競爭、市場制度、依法行政等方面明確進一步深化改革路徑，為非公有制經濟發展營造更大空間。完善基本經濟制度的有效實現形式，就是要保證各類所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，讓市場主體的活力和創造力競相迸發。
建設高標準統一大市場，推動各類要素資源高效流動。擁有涵蓋十四億人口超大規模且極具增長潛力的市場，是我國的巨大優勢和應對變局的堅實依托。針對當前一些領域制度規則不完善、要素市場發育相對落后等問題，黨的二十屆三中全會從市場規則制度、要素體系、流通體制和內需體系等重點領域，對建設全國統一大市場作出部署。《決定》提出加強公平競爭審查剛性約束、規范地方招商引資法規制度，完善要素市場制度和規則，對不當市場競爭和市場干預行為進行剛性規范。通過一系列改革舉措有效破除阻礙要素流動的體制機制障礙，實現要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放的統一大市場。
處理好政府和市場關系，讓有效市場和有為政府協同發力。處理好政府和市場的關系、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是深化經濟體制改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的核心問題。發揮市場對資源配置中的決定性作用，敬畏市場規律，尊重市場主體“生產什么、生產多少、怎么生產”的自我決策、自我負責的權力，較少對市場的行政干預，讓市場的“無形之手”將資源配置到更有效率的地方。要更好發揮政府作用，在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或者管不好事情，集中體現在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈，使市場和政府各司其職、協同發力。
當前正值省委賦予汕尾“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位的歷史契機，我市將開啟全面深化改革的新征程。全市上下要聚焦影響和制約高質量發展的堵點痛點難點問題，大膽改、主動改。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國有企業改革，特別是加快推進能源、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革；強化民營經濟發展的法治化建設，為各類所有制市場主體營造公平可預期的發展環境。要加快落實構建全國統一大市場的改革要求，全面清理不適合的地方法規和政策，破除要素流動的體制機制障礙。規范招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。進一步厘清政府和市場邊界，加快轉變政府職能。深化營商環境綜合改革，降低企業制度性成本。以進一步全面深化改革構建高水平社會主義市場經濟體制，奮力譜寫中國式現代化的汕尾篇章。
（作者系中共汕尾市委黨校經濟學教研部主任、教授）
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